«Мы исключили политические риски»

Пермский край состоит из 48 муниципальных образований; когда в 2005 году был принят 131 федеральный закон (о местном самоуправлении), во многих из них стали экспериментировать с разными формами власти. Шло время, закон менялся, требовало модернизации и самоуправление.
Где-то пошли по пути создания городского округа, другие решили реализовывать так называемый «Ленинградский проект». В рамках дискуссии об единой власти мы уже выясняли тонкости объединения властей в Суксунском районе, а теперь побывали в Горнозаводском, во многом похожем на Чусовской район, и где впервые в Прикамье был реализован «Ленинградский вариант». На вопросы отвечал глава района и администрации района Александр Афанасьев.


– Начнём с самого начала: кем и как было принято решение объединять власти именно по «Ленинградскому проекту»?

– Каждая территория Пермского края уникальна, имеет свою особенность, и наш район – не исключение, а потому единственного верного решения для всех муниципалитетов, считаю, быть не может. Почему решили развиваться по ленинградскому варианту? Начну с того, что я был депутатом Земского Собрания, дважды меня избирали на должность главы городского поселения, сейчас занимаю должность главы района, поэтому проблемы территории знаю, что называется, изнутри. Ещё во времена работы в городской администрации я пришёл к определённым выводам по поводу эффективности существующей системы власти.

– В чём заключалась неэффективность?
– Во-первых, имелся перехлёст полномочий: некоторые задачи выполняли одновременно и районные, и городские власти, жители не могли понять, к специалистам какой администрации им необходимо обратиться для решения того или иного вопроса. Во-вторых, должен заметить, что город у нас небольшой, всего около 12 тысяч человек населения. Функционирование двух администраций выглядело не совсем правильным. Так и возникло желание, уверен, абсолютно правильное, объединить власть. Тогда я уже находился на посту главы района. С главой городского поселения быстро нашли общий язык, депутаты Думы и Земского Собрания нас тоже поддержали. Надо сказать, процедура объединения – вещь непростая. Мы провели немало «круглых столов» и собраний и пришли к выводу, что «Ленинградский проет» – оптимален для нашего района.

– Насколько болезненно реформировалась власть? Ведь аппарат управления городского поселения должен был перейти в администрацию района, при этом число сотрудников должно было уменьшиться?
– Не сказал бы, что реформа проходила болезненно. Мы не сторонники скоропалительных решений, а потому в первый год преобразований смотрели, как район будет исполнять полномочия городской администрации, продолжавшей де-юре существовать. Убедились, что система жизнеспособна и на следующий год, после единогласного решения депутатов Земского Собрания и Думы городского поселения, создали единую администрацию. Что касается людей, то сокращений не было, практически все сотрудники перешли в районную администрацию. Работы хватило всем.

– С момента фактического объединения прошло несколько лет – достаточное время для того, чтобы сделать определённые выводы. Всё познаётся в сравнении…
– Считаю, что в выбранной нами системе объединения достаточно много плюсов. Ещё раз подчеркну: все муниципалитеты разные, нам «Ленинградский проект» показался наиболее оптимальным как раз потому, что на территории района находятся шесть сельских поселений, интересы населения которых мы должны учитывать. Я не скажу, что у нас депрессивная территория, но определённые сложности есть в каждом из поселений. При образовании округа поселения пострадают, и их главы прекрасно понимали, что при городском округе о самостоятельности территорий, как управленческой, так и финансовой, и речи бы не шло. Да, сегодня поселения передают на уровень администрации района часть полномочий, но это не политический вопрос, а вопрос качественного оказания услуги. Для нас главное, чтобы были довольны жители, это задача номер один. Кроме того, вопрос единой администрации оказался важным в первую очередь для горожан. Они плюсы новой схемы, исчезновение вопроса «куда обратиться?» почувствовали быстро. В итоге, считаю, все остались довольны.

– Насколько важным в процессе объединения был экономический аспект?
– С точки зрения экономики, в случае организации городского округа, мы теряли налогов на доходы с физических лиц около 5% бюджетных средств, это немало. Для справки: годовой консолидированный бюджет района составляет порядка 650 млн. рублей. Что касается экономии, то за счёт того, что сотрудники городской администрации перешли в состав администрации района, городской бюджет выиграл порядка 5,6 млн. рублей в год. Это очень серьёзные деньги, которые мы направили на решение городских проблем. В частности, в 2014 году удалось провести реконструкцию уличного освещения в Горнозаводске. Более 580 светильников заменили, установили энергосберегающие светильники, что на сегодняшний день даёт около 50% экономии на электроэнергии.

– Как экономический вопрос отразился на поселениях?
– То, что у поселений сохранилась экономическая самостоятельность – безусловно, благо. Потому что здесь важен такой момент, как отличие не только поселенческих бюджетов, но и проблем. В Пашии, к примеру, есть вопросы в сфере ЖКХ, поэтому они передают полномочия на уровень района. А в Саранах наполняемость бюджета хорошая, поэтому полномочий передали минимум. В целом могу сказать так: после объединения управляемость повысилась, а ответственность не понизилась. При «Ленинградском варианте» остались депутаты, которые по мере накопления проблем решают их и, если есть необходимость, обращаются в администрацию района. До Тёплой горы, Усьвы – несколько десятков километров от районного центра, поэтому наличие в поселениях людей, которые обладают определёнными полномочиями, в том числе бюджетными, считаю, большой плюс. Отмечу также, что затраты на содержание Земского Собрания и Думы городского поселения минимальны, так как депутаты трудятся на освобождённой основе и не получают зарплат.

– Какие функции остались за главой городского поселения?
– Глава городского поселения фактически не является главой администрации, а председателем Думы. Его функции – принятие бюджета и его исполнение, а также контроль за городским хозяйством.

– Никого не смущает такая система власти с Думой и Земским?
– Ничего плохого в этом нет. Основная функция депутатов – контроль за исполнительной властью. Правда, глава района и отчитывается теперь дважды, но это, считаю, абсолютно нормальное явление.

– Александр Николаевич, как после объединения изменились отношения с администрацией края?
– С краевой властью у нас были выстроены рабочие отношения ещё до объединения, оно никак не повлияло на наши взаимоотношения. На эту тему мы больше общаемся с главами ассоциации «Союз». Лысьвенцы и губахинцы, пошедшие по пути городского округа, довольны, а мы, повторюсь, считаем нашу схему более оптимальной для своего района. Это вопрос разности территорий. К нам, например, часто обращаются за передачей опыта чиновники из Березников и Соликамска.

– Подведём итоги. Основной плюс объединения для вас, как для человека, руководящего территорией?
– Главное – люди перестали говорить, что чиновников слишком много, и они ничего не делают. Ведь для жителей – и города, и поселений – важно, чтобы на территории был один хозяин. С объединением мы исключили политические риски. Это очень важно. Потому что если риски есть, то никакой инвестор на территорию не придёт, и жители будут чувствовать себя некомфортно. Работать и что-то планировать на перспективу в таких условиях невозможно. Нужно учитывать все факторы, главный из которых – удобство населения. А если мы начинаем делить портфели, при этом кто-то вынужден, так или иначе, страдать, это неправильно. Порой свои амбиции нужно умерить и посмотреть на вещи с точки зрения комфорта жителей территории.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Наверх

Другие материалы из этой категории

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
Пособие по бедности

Пособие по бедности

Болшой и очень важный материал о том, кому и когда не придётся рассчитывать на пенсию За 2016 год в...

26-04-2017

Сотрудничество будет продолжено

В прошлом году некоторые городские общественные организации, в частности, комитеты территориального ...

08-04-2015

Новости района в числах и фактах

Самое интересное, что случилось в период новогодних праздников в Чусовском районе

15-01-2016

После – хоть потоп?

После – хоть потоп?

Температура воздуха в первую неделю апреля, по сообщениям синоптиков, будет ниже климатической нормы...

06-04-2017

Итоги недели предпринимателей

Итоги недели предпринимателей

С 2007 года День российского предпринимателя отмечается в нашей стране ежегодно 26 мая. Практически ...

03-06-2015

Повседневность определит сознание

Повседневность определит сознание

Благоустроить город помогут федеральные средства С 24 по 26 октября в Подмосковье на базе корпорати...

27-10-2016

На что жалуются омбудсмену?

На что жалуются омбудсмену?

Краевой омбудсмен представила главе региона ежегодный доклад о соблюдении прав человека в 2016 году ...

11-04-2017

Путь тюльпана

Путь тюльпана

Что такое тюльпан? В умах многих поколений россиян это – больше, чем просто цветок. Даже не главный ...

01-03-2016

Жильё для молодых

6 ноября в администрации Чусовского района состоялось вручение сертификатов молодым семьям, принимав...

13-11-2015

День настоящих мужчин

День настоящих мужчин

Накануне 23 февраля в Детской школе искусств поздравляли всех защитников Отечества нашего района. Ка...

25-02-2016

Нужна «скорая соцпомощь»? Обращайся!

Министерством социального развития Пермского края совместно с общественными организациями, Государст...

08-04-2015

Укомплектовались

Укомплектовались

Земское Собрание и Дума полностью сформированы 4 декабря состоялись довыборы по одному избирательно...

09-12-2016

Загс подвёл итоги первого квартала

Загс подвёл итоги первого квартала

В Прикамье и в Чусовском районе подведены демографические итоги первого квартала 2017 года. Увы, они...

17-04-2017

Обсудили стратегию

Обсудили стратегию

В Чусовом состоялся форум муниципалитетов Инвестиционная привлекательность территории – сегодня эта...

05-04-2017

Обычная работа или настоящий подвиг?

Обычная работа или настоящий подвиг?

Чусовской машинист спас 120 человек Все прекрасно помнят нынешнее лето. Ничего солнечного, радостно...

11-12-2015

Прямая линия с прокуратурой

Чусовская городская прокуратура Пермского края сообщает о проведении «прямой телефонной линии» по во...

27-03-2015

Опровержение

В начале мая в "ЧР" была опубликована колонка редактора "Не надеяться на авось", в которой была опис...

31-05-2017

В центре должно быть красиво

В центре должно быть красиво

Перекрёсток улиц Мира и 50 лет ВЛКСМ преобразится до конца лета Многие горожане уже заметили, что н...

23-05-2017

«Не к наркологу пошёл – к Зисманову»

«Не к наркологу пошёл – к Зисманову»

Мир никогда не будет прежним. Поликлиника, пациенты, ждущие своей очереди, регистратура и мой вопрос...

18-03-2015

Проект краевого трёхлетнего бюджета поддержан депутатами

Проект краевого трёхлетнего бюджета поддержан депу…

Народные избранники отметили, что главный финансовый документ Прикамья по заданию губернатора сохран...

28-10-2015

Снова поплывём?

Снова поплывём?

Насколько велики шансы затопления чусовских деревень Ещё немного, и в свои права вступит весна. В с...

14-02-2017

Максим Решетников: 100 дней во главе Прикамья

Максим Решетников: 100 дней во главе Прикамья

16 мая исполнилось сто дней с того момента, как Максим Решетников занял пост главы Пермского края. Ж...

22-05-2017

От преступлений до обращений

От преступлений до обращений

Что происходило на февральском заседании районного парламента Февральское заседание Земского Собран...

25-02-2016

Секвестру быть

Секвестру быть

В то время как депутаты Земского Собрания вносили поправки в бюджет Чусовского района, их коллеги из...

26-03-2015