«Мы исключили политические риски»

Пермский край состоит из 48 муниципальных образований; когда в 2005 году был принят 131 федеральный закон (о местном самоуправлении), во многих из них стали экспериментировать с разными формами власти. Шло время, закон менялся, требовало модернизации и самоуправление.
Где-то пошли по пути создания городского округа, другие решили реализовывать так называемый «Ленинградский проект». В рамках дискуссии об единой власти мы уже выясняли тонкости объединения властей в Суксунском районе, а теперь побывали в Горнозаводском, во многом похожем на Чусовской район, и где впервые в Прикамье был реализован «Ленинградский вариант». На вопросы отвечал глава района и администрации района Александр Афанасьев.


– Начнём с самого начала: кем и как было принято решение объединять власти именно по «Ленинградскому проекту»?

– Каждая территория Пермского края уникальна, имеет свою особенность, и наш район – не исключение, а потому единственного верного решения для всех муниципалитетов, считаю, быть не может. Почему решили развиваться по ленинградскому варианту? Начну с того, что я был депутатом Земского Собрания, дважды меня избирали на должность главы городского поселения, сейчас занимаю должность главы района, поэтому проблемы территории знаю, что называется, изнутри. Ещё во времена работы в городской администрации я пришёл к определённым выводам по поводу эффективности существующей системы власти.

– В чём заключалась неэффективность?
– Во-первых, имелся перехлёст полномочий: некоторые задачи выполняли одновременно и районные, и городские власти, жители не могли понять, к специалистам какой администрации им необходимо обратиться для решения того или иного вопроса. Во-вторых, должен заметить, что город у нас небольшой, всего около 12 тысяч человек населения. Функционирование двух администраций выглядело не совсем правильным. Так и возникло желание, уверен, абсолютно правильное, объединить власть. Тогда я уже находился на посту главы района. С главой городского поселения быстро нашли общий язык, депутаты Думы и Земского Собрания нас тоже поддержали. Надо сказать, процедура объединения – вещь непростая. Мы провели немало «круглых столов» и собраний и пришли к выводу, что «Ленинградский проет» – оптимален для нашего района.

– Насколько болезненно реформировалась власть? Ведь аппарат управления городского поселения должен был перейти в администрацию района, при этом число сотрудников должно было уменьшиться?
– Не сказал бы, что реформа проходила болезненно. Мы не сторонники скоропалительных решений, а потому в первый год преобразований смотрели, как район будет исполнять полномочия городской администрации, продолжавшей де-юре существовать. Убедились, что система жизнеспособна и на следующий год, после единогласного решения депутатов Земского Собрания и Думы городского поселения, создали единую администрацию. Что касается людей, то сокращений не было, практически все сотрудники перешли в районную администрацию. Работы хватило всем.

– С момента фактического объединения прошло несколько лет – достаточное время для того, чтобы сделать определённые выводы. Всё познаётся в сравнении…
– Считаю, что в выбранной нами системе объединения достаточно много плюсов. Ещё раз подчеркну: все муниципалитеты разные, нам «Ленинградский проект» показался наиболее оптимальным как раз потому, что на территории района находятся шесть сельских поселений, интересы населения которых мы должны учитывать. Я не скажу, что у нас депрессивная территория, но определённые сложности есть в каждом из поселений. При образовании округа поселения пострадают, и их главы прекрасно понимали, что при городском округе о самостоятельности территорий, как управленческой, так и финансовой, и речи бы не шло. Да, сегодня поселения передают на уровень администрации района часть полномочий, но это не политический вопрос, а вопрос качественного оказания услуги. Для нас главное, чтобы были довольны жители, это задача номер один. Кроме того, вопрос единой администрации оказался важным в первую очередь для горожан. Они плюсы новой схемы, исчезновение вопроса «куда обратиться?» почувствовали быстро. В итоге, считаю, все остались довольны.

– Насколько важным в процессе объединения был экономический аспект?
– С точки зрения экономики, в случае организации городского округа, мы теряли налогов на доходы с физических лиц около 5% бюджетных средств, это немало. Для справки: годовой консолидированный бюджет района составляет порядка 650 млн. рублей. Что касается экономии, то за счёт того, что сотрудники городской администрации перешли в состав администрации района, городской бюджет выиграл порядка 5,6 млн. рублей в год. Это очень серьёзные деньги, которые мы направили на решение городских проблем. В частности, в 2014 году удалось провести реконструкцию уличного освещения в Горнозаводске. Более 580 светильников заменили, установили энергосберегающие светильники, что на сегодняшний день даёт около 50% экономии на электроэнергии.

– Как экономический вопрос отразился на поселениях?
– То, что у поселений сохранилась экономическая самостоятельность – безусловно, благо. Потому что здесь важен такой момент, как отличие не только поселенческих бюджетов, но и проблем. В Пашии, к примеру, есть вопросы в сфере ЖКХ, поэтому они передают полномочия на уровень района. А в Саранах наполняемость бюджета хорошая, поэтому полномочий передали минимум. В целом могу сказать так: после объединения управляемость повысилась, а ответственность не понизилась. При «Ленинградском варианте» остались депутаты, которые по мере накопления проблем решают их и, если есть необходимость, обращаются в администрацию района. До Тёплой горы, Усьвы – несколько десятков километров от районного центра, поэтому наличие в поселениях людей, которые обладают определёнными полномочиями, в том числе бюджетными, считаю, большой плюс. Отмечу также, что затраты на содержание Земского Собрания и Думы городского поселения минимальны, так как депутаты трудятся на освобождённой основе и не получают зарплат.

– Какие функции остались за главой городского поселения?
– Глава городского поселения фактически не является главой администрации, а председателем Думы. Его функции – принятие бюджета и его исполнение, а также контроль за городским хозяйством.

– Никого не смущает такая система власти с Думой и Земским?
– Ничего плохого в этом нет. Основная функция депутатов – контроль за исполнительной властью. Правда, глава района и отчитывается теперь дважды, но это, считаю, абсолютно нормальное явление.

– Александр Николаевич, как после объединения изменились отношения с администрацией края?
– С краевой властью у нас были выстроены рабочие отношения ещё до объединения, оно никак не повлияло на наши взаимоотношения. На эту тему мы больше общаемся с главами ассоциации «Союз». Лысьвенцы и губахинцы, пошедшие по пути городского округа, довольны, а мы, повторюсь, считаем нашу схему более оптимальной для своего района. Это вопрос разности территорий. К нам, например, часто обращаются за передачей опыта чиновники из Березников и Соликамска.

– Подведём итоги. Основной плюс объединения для вас, как для человека, руководящего территорией?
– Главное – люди перестали говорить, что чиновников слишком много, и они ничего не делают. Ведь для жителей – и города, и поселений – важно, чтобы на территории был один хозяин. С объединением мы исключили политические риски. Это очень важно. Потому что если риски есть, то никакой инвестор на территорию не придёт, и жители будут чувствовать себя некомфортно. Работать и что-то планировать на перспективу в таких условиях невозможно. Нужно учитывать все факторы, главный из которых – удобство населения. А если мы начинаем делить портфели, при этом кто-то вынужден, так или иначе, страдать, это неправильно. Порой свои амбиции нужно умерить и посмотреть на вещи с точки зрения комфорта жителей территории.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Наверх

Другие материалы из этой категории

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
Путь к исправлению?

Путь к исправлению?

Репортаж о том, как вак выглядят облегчённые условия в колонии особого режима Для исправительной ко...

31-03-2017

Особенности национального общения

Как 22 национальностям жить в мире и согласии В минувший понедельник в администрации Чусовского мун...

02-11-2015

Сергей Белов: «Главное – результат, а не процессы по его достижению»

Сергей Белов: «Главное – результат, а не процессы …

26 декабря команда Чусового будет защищать презентацию города в рамках получения статуса Территории ...

14-12-2016

Чусовой получил ответы

Чусовой получил ответы

На встрече с губернатором Пермского края 16 августа в Культурно-деловом центре состоялась встреча ж...

16-08-2016

Прямая линия с прокуратурой

Чусовская городская прокуратура Пермского края сообщает о проведении «прямой телефонной линии» по во...

27-03-2015

Чусовской железнодорожный мост

Чусовской железнодорожный мост

Чусовской железнодорожный мост был построен в 1878 году. Это одно из самых старинных искусственных с...

15-07-2015

Дорога будет

Дорога будет

Депутаты приняли на очередном заседании важное решение 17 апреля в стенах администрации Чусовского ...

24-03-2016

День настоящих мужчин

День настоящих мужчин

Накануне 23 февраля в Детской школе искусств поздравляли всех защитников Отечества нашего района. Ка...

25-02-2016

«ОМКиада» на фоне экономики

«ОМКиада» на фоне экономики

В минувшие выходные в Чусовом состоялись соревнования, которые можно назвать всероссийскими – ведь с...

16-03-2016

Лучший труд – на себя, только доля нелегка

Лучший труд – на себя, только доля нелегка

Нашей стране в сегодняшних непростых условиях как никогда нужна независимость от заморских продуктов...

24-12-2015

«Перед нами стоят общие задачи»

«Перед нами стоят общие задачи»

Прошла инаугурация глав города и района Вчера, 20 сентября, в главном зале Культурно-делового центр...

23-09-2016

Чусовой после Басаргина – что впереди?

Чусовой после Басаргина – что впереди?

О том, как повлияет на район отставка губернатора, беседуем с секретарем местного отделения ВПП ЕДИН...

10-02-2017

Продлен срок действия тарифов для потребителей МУП «Горводоканал»

Продлен срок действия тарифов для потребителей МУП…

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 26 ноября 2014 года № 247-в «О тариф...

11-01-2015

Безопасность пешеходов – прежде всего

Безопасность пешеходов – прежде всего

22 мая в администрации района состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения с уча...

03-06-2015

И взлетим, и поплаваем

И взлетим, и поплаваем

В Рио де Жанейро - Олимпиада, а в Чусовом – Смотрины на Красной горке. И (возьму на себя такую ответ...

11-08-2016

В худом котле вода не держится

В худом котле вода не держится

Чрезвычайная ситуация с водоснабжением сложилась в Лямино. Накопилось: жители посёлка коллективно об...

17-11-2016

Учиться никогда не поздно

Учиться никогда не поздно

25 августа в Чусовом состоялась краевая конференция «Социальное предпринимательство». Её цель заключ...

01-09-2016

Что мешает чусовским предпринимателям?

Что мешает чусовским предпринимателям?

На прошлой неделе в бизнес-инкубаторе состоялась встреча представителей предпринимательского сообщес...

02-11-2015

Много детей? Получите скидку!

Много детей? Получите скидку!

Главам муниципалитетов рассказали о проекте для многодетных Во вторник, 17 апреля, в Чусовом состоя...

19-04-2017

«Село в порядке – страна в достатке»

Сможет ли Чусовской район прокормить себя сам В России начинается проведение Всероссийской сельскох...

12-08-2015

Выборы 2016: итоги

Выборы 2016: итоги

18 сентября – этот день по всей России прошёл под знаком выборов. Россияне выбирали депутатов в Госу...

23-09-2016

Истории со счастливым концом?

Чусовой – важный межмуниципальный узел, и от его развития зависит многое. Сегодня на нашей территори...

13-05-2015

Вадим Таций избран главой Чусового

Вадим Таций избран главой Чусового

8 августа Дума Чусового избрала нового главу города. Им стал бывший глава администрации города Вадим...

09-08-2016