«Мы исключили политические риски»

Пермский край состоит из 48 муниципальных образований; когда в 2005 году был принят 131 федеральный закон (о местном самоуправлении), во многих из них стали экспериментировать с разными формами власти. Шло время, закон менялся, требовало модернизации и самоуправление.
Где-то пошли по пути создания городского округа, другие решили реализовывать так называемый «Ленинградский проект». В рамках дискуссии об единой власти мы уже выясняли тонкости объединения властей в Суксунском районе, а теперь побывали в Горнозаводском, во многом похожем на Чусовской район, и где впервые в Прикамье был реализован «Ленинградский вариант». На вопросы отвечал глава района и администрации района Александр Афанасьев.


– Начнём с самого начала: кем и как было принято решение объединять власти именно по «Ленинградскому проекту»?

– Каждая территория Пермского края уникальна, имеет свою особенность, и наш район – не исключение, а потому единственного верного решения для всех муниципалитетов, считаю, быть не может. Почему решили развиваться по ленинградскому варианту? Начну с того, что я был депутатом Земского Собрания, дважды меня избирали на должность главы городского поселения, сейчас занимаю должность главы района, поэтому проблемы территории знаю, что называется, изнутри. Ещё во времена работы в городской администрации я пришёл к определённым выводам по поводу эффективности существующей системы власти.

– В чём заключалась неэффективность?
– Во-первых, имелся перехлёст полномочий: некоторые задачи выполняли одновременно и районные, и городские власти, жители не могли понять, к специалистам какой администрации им необходимо обратиться для решения того или иного вопроса. Во-вторых, должен заметить, что город у нас небольшой, всего около 12 тысяч человек населения. Функционирование двух администраций выглядело не совсем правильным. Так и возникло желание, уверен, абсолютно правильное, объединить власть. Тогда я уже находился на посту главы района. С главой городского поселения быстро нашли общий язык, депутаты Думы и Земского Собрания нас тоже поддержали. Надо сказать, процедура объединения – вещь непростая. Мы провели немало «круглых столов» и собраний и пришли к выводу, что «Ленинградский проет» – оптимален для нашего района.

– Насколько болезненно реформировалась власть? Ведь аппарат управления городского поселения должен был перейти в администрацию района, при этом число сотрудников должно было уменьшиться?
– Не сказал бы, что реформа проходила болезненно. Мы не сторонники скоропалительных решений, а потому в первый год преобразований смотрели, как район будет исполнять полномочия городской администрации, продолжавшей де-юре существовать. Убедились, что система жизнеспособна и на следующий год, после единогласного решения депутатов Земского Собрания и Думы городского поселения, создали единую администрацию. Что касается людей, то сокращений не было, практически все сотрудники перешли в районную администрацию. Работы хватило всем.

– С момента фактического объединения прошло несколько лет – достаточное время для того, чтобы сделать определённые выводы. Всё познаётся в сравнении…
– Считаю, что в выбранной нами системе объединения достаточно много плюсов. Ещё раз подчеркну: все муниципалитеты разные, нам «Ленинградский проект» показался наиболее оптимальным как раз потому, что на территории района находятся шесть сельских поселений, интересы населения которых мы должны учитывать. Я не скажу, что у нас депрессивная территория, но определённые сложности есть в каждом из поселений. При образовании округа поселения пострадают, и их главы прекрасно понимали, что при городском округе о самостоятельности территорий, как управленческой, так и финансовой, и речи бы не шло. Да, сегодня поселения передают на уровень администрации района часть полномочий, но это не политический вопрос, а вопрос качественного оказания услуги. Для нас главное, чтобы были довольны жители, это задача номер один. Кроме того, вопрос единой администрации оказался важным в первую очередь для горожан. Они плюсы новой схемы, исчезновение вопроса «куда обратиться?» почувствовали быстро. В итоге, считаю, все остались довольны.

– Насколько важным в процессе объединения был экономический аспект?
– С точки зрения экономики, в случае организации городского округа, мы теряли налогов на доходы с физических лиц около 5% бюджетных средств, это немало. Для справки: годовой консолидированный бюджет района составляет порядка 650 млн. рублей. Что касается экономии, то за счёт того, что сотрудники городской администрации перешли в состав администрации района, городской бюджет выиграл порядка 5,6 млн. рублей в год. Это очень серьёзные деньги, которые мы направили на решение городских проблем. В частности, в 2014 году удалось провести реконструкцию уличного освещения в Горнозаводске. Более 580 светильников заменили, установили энергосберегающие светильники, что на сегодняшний день даёт около 50% экономии на электроэнергии.

– Как экономический вопрос отразился на поселениях?
– То, что у поселений сохранилась экономическая самостоятельность – безусловно, благо. Потому что здесь важен такой момент, как отличие не только поселенческих бюджетов, но и проблем. В Пашии, к примеру, есть вопросы в сфере ЖКХ, поэтому они передают полномочия на уровень района. А в Саранах наполняемость бюджета хорошая, поэтому полномочий передали минимум. В целом могу сказать так: после объединения управляемость повысилась, а ответственность не понизилась. При «Ленинградском варианте» остались депутаты, которые по мере накопления проблем решают их и, если есть необходимость, обращаются в администрацию района. До Тёплой горы, Усьвы – несколько десятков километров от районного центра, поэтому наличие в поселениях людей, которые обладают определёнными полномочиями, в том числе бюджетными, считаю, большой плюс. Отмечу также, что затраты на содержание Земского Собрания и Думы городского поселения минимальны, так как депутаты трудятся на освобождённой основе и не получают зарплат.

– Какие функции остались за главой городского поселения?
– Глава городского поселения фактически не является главой администрации, а председателем Думы. Его функции – принятие бюджета и его исполнение, а также контроль за городским хозяйством.

– Никого не смущает такая система власти с Думой и Земским?
– Ничего плохого в этом нет. Основная функция депутатов – контроль за исполнительной властью. Правда, глава района и отчитывается теперь дважды, но это, считаю, абсолютно нормальное явление.

– Александр Николаевич, как после объединения изменились отношения с администрацией края?
– С краевой властью у нас были выстроены рабочие отношения ещё до объединения, оно никак не повлияло на наши взаимоотношения. На эту тему мы больше общаемся с главами ассоциации «Союз». Лысьвенцы и губахинцы, пошедшие по пути городского округа, довольны, а мы, повторюсь, считаем нашу схему более оптимальной для своего района. Это вопрос разности территорий. К нам, например, часто обращаются за передачей опыта чиновники из Березников и Соликамска.

– Подведём итоги. Основной плюс объединения для вас, как для человека, руководящего территорией?
– Главное – люди перестали говорить, что чиновников слишком много, и они ничего не делают. Ведь для жителей – и города, и поселений – важно, чтобы на территории был один хозяин. С объединением мы исключили политические риски. Это очень важно. Потому что если риски есть, то никакой инвестор на территорию не придёт, и жители будут чувствовать себя некомфортно. Работать и что-то планировать на перспективу в таких условиях невозможно. Нужно учитывать все факторы, главный из которых – удобство населения. А если мы начинаем делить портфели, при этом кто-то вынужден, так или иначе, страдать, это неправильно. Порой свои амбиции нужно умерить и посмотреть на вещи с точки зрения комфорта жителей территории.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Наверх

Другие материалы из этой категории

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
В худом котле вода не держится

В худом котле вода не держится

Чрезвычайная ситуация с водоснабжением сложилась в Лямино. Накопилось: жители посёлка коллективно об...

17-11-2016

Не провалиться сквозь землю

Не провалиться сквозь землю

Сегодня от многих горожан можно услышать опасения, облечённые в одну фразу – «Лишь бы Чусовой не ста...

08-04-2015

В молоке - кишечная палочка

В молоке - кишечная палочка

На качество молочной продукции в Прикамье обратили внимание представители общественной организации «...

11-08-2016

Автомобилем, поездом, лодкой

Автомобилем, поездом, лодкой

Продолжается сельскохозяйственная перепись С 1 июля по 15 августа в России проходит сельскохозяйств...

26-07-2016

Предприниматели отчитались

Предприниматели отчитались

Уполномоченный по правам предпринимателей Вячеслав Белов представил губернатору Пермского края Викто...

18-03-2015

Пластик запустили в оборот

Пластик запустили в оборот

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края благодаря поддержке Объед...

02-11-2016

Шаг в спорт

Шаг в спорт

Каждый спортсмен идёт к новым рекордам и свершениям постепенно, приближаясь к своему личному пьедест...

02-02-2016

Особенности национального общения

Как 22 национальностям жить в мире и согласии В минувший понедельник в администрации Чусовского мун...

02-11-2015

С элементами реставрации

С элементами реставрации

Этнографический парк в ожидании реконструкции и развития 1 февраля в Этнографическом парке истории ...

10-02-2017

На трассу денег нет. Пока?

На трассу денег нет. Пока?

В преддверии очередного заседания Законодательного Собрания состоялось заседание постоянно действующ...

18-03-2015

Пенсии вырастут с 1 апреля. (не шутка)

Пенсии вырастут с 1 апреля. (не шутка)

на 1,5% вырастет размер социальной пенсии в РФ с 1 апреля. Коэффициент рассчитали в соответствии с д...

30-03-2017

Ветеранам – заслуженная помощь и внимание!

В преддверии 70-летия Победы в Великой Отечественной войне Росреестр напоминает о предоставлении бес...

08-04-2015

«Дежурные» сутки

«Дежурные» сутки

Для обычного человека работа служб, направленных на защиту нашей жизни и здоровья, скрыта за семью п...

11-11-2016

Подарок от Президента

Подарок от Президента

Школьник из Мыса на 10-летие получил подарок от Владимира Путина Можно ли получить в собственный де...

02-02-2016

Где рубль, там и тридцать

Где рубль, там и тридцать

Почему увеличилась стоимость проезда на пригородных маршрутах С 1 января 2017 года Чусовским автотр...

25-01-2017

Когда в спорах рождается истина…

Когда в спорах рождается истина…

По прошествии двух лет история с отбором инвестора для пермского аэропорта завершается на мажорной н...

18-03-2015

Бюджет принят в первом чтении

Бюджет принят в первом чтении

Противников и воздержавшихся не было 30 ноября в администрации Чусовского района состоялось внеочер...

02-12-2015

Завтрашний день

Завтрашний день

Приехать на День села и увидеть будущее Сцена, музыка, дым от мангала. В общем, сплошной праздник. ...

16-08-2016

На чаше весов - жизнь человека

На чаше весов - жизнь человека

В службе скорой медицинской помощи не может быть случайных людей. Здесь остаются работать только иск...

17-06-2015

Уровень безработицы снизился

Уровень безработицы снизился

Напряженность рынка труда Пермского края по сравнению с началом года сократилась в 2,2 раза По сооб...

16-11-2016

Внимание: отключение газа!

Внимание: отключение газа!

В связи с проведением ООО "Газпромгазораспределение Чайковский" работ по подключение ГРС к вновь пос...

25-05-2016

Инициатива "Единой России"

На заседании Земского Собрания в соответствии с указом Президента РФ депутаты приняли постановление ...

29-04-2015

Безопасность пешеходов – прежде всего

Безопасность пешеходов – прежде всего

22 мая в администрации района состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения с уча...

03-06-2015